近年来随着我国经济建设的高速发展和社会文明建设完善，处理各类社会突发事件对于公安机关提出更高的要求。为更有效地保护国家和人民的生命财产安全，建立现代化的社会应急指挥系统，提高应对社会应急报警的快速反应能力，全面提高各部门对复杂环境下突发事件的动态联合防控能力已成为当务之急。建立一个快速有效的应对突发事件的应急通信指挥平台，使公安、消防、救护等有关单位对相关应急救援部门的人员、装备、车辆等进行实时调度，实时监控、统一管理，对维持社会安定显得尤为必要。
   综合现有先进技术资源、结合公安消防、救护等相关行业的特点，为其构建集语音、数据、视频于一体的智能化协同应急指挥系统。系统以音视频综合调度指挥平台为核心，以GIS、视频图像采集等为辅助手段，集接警、处警、辅助决策、资源管理、指挥和调度等功能于一体，实现了报警方式多样化、指挥系统网络化、救援地点的准确化、指令下达迅速化、指挥调度科学化、辅助功能联动化、各种动态信息实时化、消防指挥信息化，有效的应对各类社会突发事件和灾难事故，最大限度减少损失确保人民生命和财产的安全。
   上海华亨电信设备有限公司研制的SH-3000 YJ “三警合一”接处警指挥系统就满足了这样的目标需求。社会应急接处警指挥中心采用“集中接警、统一处警”模式，即指挥中心负责集中受理110、119、122等报警信息，统一协调调度下属公安局、派出所、消防队、交警队、救护中心等各单位，能够及时、准确地协同多部门处理完成各项应急救援任务。是一套能够提供全方位快速指挥、确保信息畅通、确保多向协同作业的专用调度指挥系统。

◆ 系统概述

一、系统设计规范和标准
◆公安部《县、市级公安机关“三警合一”接处警系统技术规范》公通字［2004］17号文件
◆《邮电部电话交换设备总技术规范书》 YDN 065-1997
◆《消防通信指挥系统设计规范》 GB 50313-2000
◆《电子计算机机房施工及验收规范》 SJ/T 30003-93
◆《建筑与建筑群综合布线系统工程验收规范》GBT/T 50312-2000
◆《计算站场地技术条件》 GB 2887

二、系统设计建设原则
◆应用电子技术、IP通信技术、无线技术、导航定位等先进技术，开发环境和运行软件、硬件环境均采用当今主流技术，以确保系统的先进性。
◆方案设计从网络规划、通信路由、交换处理、数据容灾、电源配置等多方面采用在线热备或双备技术，以确保系统的可靠性。
◆结合应急处警的工作特点，建立友好的人机交互界面，模块操作风格统一，界面友好直观，强大的帮助信息，使系统具备良好的可操作性。
◆系统采用模块化设计和采用开放式数据库SQLSERVER 2008,非常容易和其他系统集成，可以达到一次平台建设、满足未来多次升级等需求，便于扩展和升级，满足信息化不断发展要求。

三、系统建设及功能概述
◆系统综合应用电子技术、通信技术、无线技术、导航定位、地理信息等大量先进的主流技术。
◆通信主体是数字型报警排队机，兼容当前应用中主要的一号信令、七号信令，并提供模拟中继的扩展接口；
◆报警电话进入本系统后，能立即自动显示报警类型、主叫号码、报警人姓名、地理位置、警力情况等详细信息；
◆接警席系统将：接处警信息、录音、放音、电子地图、电子电话簿、骚扰电话拦截与锁定、跟踪电话、重点防火单位、车辆、水源、工作预案等重要信息集中于一机双屏的电脑上，接警员使用起来一目了然，调度指挥方便快捷；
◆实时自动记录对话内容，供案件分析处理，同步数字录音、回放清晰、逼真，录音信息自动存储；
◆完善的案件统计与分析功能，统计包括：接警日、月、年报，案件所属单位统计，案件类型分类统计，接警类型分类统计、案件图形分析，接警员考核等；

◆ 系统架构

   公安110/122/119指挥系统采用开放式、模块化的设计方法，将系统划分为：通信调度子系统、接处警子系统、班长席子系统、地理信息子系统、数字录音子系统、大屏投影子系统、远程监控子系统、技术防范子系统、应急备用子系统等多个子系统组成。其构成如下图：

◆ 语音组网方式

   从电信（网通、移动、联通等）到公安局通过一条光纤连接，接到公安局中心机房的光端机，光端机将光信号转换成电信号，通过同轴电缆输出，与交换机的数字中继板连接，交换机系统根据来电主叫与被叫号码，自动进行交换、排队至"三台合一"指挥中心对应的系统进行数据处理。

◆ 接处警工作模式

   工作模式可有三种：集中接处警模式、集中接警、多级分布式处警模式和集中管理与多级分布式接处警模式。
   ◆集中接处警模式，适合县级或小城市公安机关指挥中心，在警力配备不是很充足的情况下；
   ◆集中接警、多级分布式处警模式，适合有较完备通信网络和计算机网络的大中城市公安机关指挥中心；
   ◆集中接处警与分类、多级分布式接处警模式，适用于有较完备的通信网络和计算机网络的大城市的社会联动（紧急救援）中心。

   推荐方案采取：集中接处警加分布式处警模式。指挥中心可同时受理110、120和119报警电话，方便市民报警；接警员可根据报警类型调度相应的警力处警。系统的设计同时考虑未来城市应急指挥系统建设的扩容要求。

◆ 通信调度方案

    公安"三台合一"指挥中心系统建设包含通信部分和接处警系统两个主要方面。通信部分是基于交换机为核心的通信主体，是系统建设的关键。其又包含三方面的内容：报警专线通信、局外部与内部行政通信、公安系统内部专线通信。
    通信主体选用报警排队机作为通信的主体。从电信局到公安局选用一或多条数字中继线（采用1、7号或PRI信令），分别作为局外部通信、接警线路和调度专线。每条数字中继线相当于30路模拟电话线。

◆ 一：报警排队机特点

   ●    集用户机、端局机、汇接机于一体，适用于社区、单位、企业团体作公网的接入设备，具有Z、S/T、U、E1、E&M、载波等多种中继接口，E1中继有中国NO.1、NO.7、R2、ISDN（PRI）、V5多种信令。
   ●    无缝连接的热备份主机控制系统，热备份的二次电源与音源系统；
   ●    各种线路板都可带电拔插，给日常维护工作带来极大方便；
   ●    人性化语音信箱，根据电话操作过程，自动发出各种语音，指示用户使用；
   ●    故障自诊系统，在线自动（人工）诊断交换机各种故障，诊断精度为具体某一器件。中继诊断确保任一中继（环路/2M）都能正常工作，交换机可以根据诊断结果，自动关闭或开启外线。分机故障自诊功能可以根据实际情况判别分机端断路、短路等故障；
   ●    具有Caller Id主叫识别功能，内外线主叫号码来电显示，环路中继DTMF与FSK制式兼容，E1中继信令主叫显示；
   ●    具有无限个发号器的发号系统，无一次与二次拨号区分，用户可任意重拨；
   ●    提供双话务台、调度台接口。话务台多种话务功能按键的使用使话务员操作更加方便。调度台具有内外线电话会议、群呼、组呼、一键呼、提机呼（热线）等各种调度功能；
   ●    具有IP电话功能。IP出局可以多局向、多IP字冠、码整机共享等；
   ●    具有汇接局机功能。进行接口与接口，环路与接口，环路与环路（即进环路—环路出）汇接；

◆ 二：报警排队机功能

   ●    齐全的话务功能：内外转接，强插，强拆，催挂，呼叫退出，插话，监听，内外线保留，内外线保持，转外线留言等；

   ●    齐全的管理系统： 内外线等级限制，外线限码，郊县限制，密码限制，定时限制，预付款话费实时控制，内外线分组，环路外线1-2位局号，0-9字头接口局号，32个0-8位专向局号， 1-8位IP局号，1-7位本机局号，1-6位分机不等位弹性编号，分机呼叫管制，秘书经理电话，分机连选呼叫，帐号计费，分机密码漫游计费，内线反极计费，外线反极/延时计费，内外热线，外线直拨分机，局机外局等位呼叫等；

   ●    齐全的分机业务：来话转移，遇忙转移，来话代接，遇忙回叫，呼叫铃流区分，分机定时/非定时叫醒，分机免打扰，分机恶意追查，分机话费查询，分机序号、号码、级别查询，分机录音电话，分机来话提示音，分机高分贝催挂音，分机来电主叫显示等；

   ●    安全的保障措施：所有内外线有三级安全保护的防雷击措施。机内设有自诊断系统及外界强电干扰自动复原等保护装置，具有较强的环境适应能力。具有自检功能，检查电话网络故障。可以由厂家异地通过电话网为用户编程或排除软件故障。所有参数断电保护。本机配专用二次开关电源和48V电瓶接口，市电正常情况下，机器给电瓶充电，市电断电后由电瓶供电，相互之间自动切换。

◆ 三：合路线路实现行政电话

   ●    考虑到报警电话特点，除完成固定电话、移动电话等拨打110/122/119报警的正常受理功能外，各管辖派出所、交警队、消防队、干警等公安系统内、外部人员可直接通过拨打110/122/119电话，通过自动或人工转接至相关科室。是一种可靠的节省话费模式。
   ●    注意: 使用这种方式的行政电话必须在中继接口充足，报警非高峰的情况下，以免真正的报警电话因中继占满而打不进来，建议可以配置单独的2M的中继板专门打行政电话。

◆ 接处警方案建设

    公安"三台合一"指挥中心系统建设包含通信部分和接处警系统两个主要方面。通信部分是基于交换机为核心的通信主体，是系统建设的关键。其又包含三方面的内容：报警专线通信、局外部与内部行政通信、公安系统内部专线通信。
    通信主体选用报警排队机作为通信的主体。从电信局到公安局选用一或多条数字中继线（采用1、7号或PRI信令），分别作为局外部通信、接警线路和调度专线。每条数字中继线相当于30路模拟电话线。

◆ 一：接警服务器系统

   ●    服务器是整个系统的联络中枢和数据存储中心，系统必须每天24小时工作不间断，稳定性要求非常高，建议选用中高端品牌机。
   ●    操作系统选用微软公司的WIN2005服务器版，数据库选用微软公司SQLServer2008企业版或ORACLE公司ORACLE9i企业版，数据库用Sybase公司的PowerDesinger9.0建模。

◆ 二：接警席系统

   ●    接警席是报警系统的终端，直接实现人机对话。工作事务比较繁重，也是24小时不间断工作，稳定性也是设计的第一考虑，又由于接警时界面显示内容比较多，所以主机选用P4.0以上，显示器应17英寸以上。
   ●    接警席操作系统选用微软公司的WINXP，接警软件选用Inprise公司的面向对象Delphi7.0的高级语言开发，三层C/S结构，整个系统界面统一风格，操作简洁易学；整个系统是基于三警（110、122、119）设计，也可根据需要设置成单警种系统使用；接警资料统一放在服务器的GB_Gongan的数据库中。

◆ 华亨地理信息系统

    地理信息系统的电子地图是基于MapInfo公司的MapInfo7.0 ，地图用MapInfo Professional7.0绘制，其中辖区的电子地图按层来划分，主要的图层有：背景层、区域背景层、边界层、河流与湖泊层、道路与桥梁层、自然村层、行政村层、乡镇层、重点单位层（水电站、发电厂、工矿企业）、文字层、卡点层等。接警软件、数据库与电子地图可以“一机双屏”实现无缝连接，实现快速定位、显示等。
    按照制图国标，在图上相应位置设置各种公安专用图标，供接警分析用。城区地图绘制底稿采用1：5000航测图或测绘图，辖区地图绘制底稿采用1：10000测绘图，确保地图信息准确。对重点保护单位，根据需要绘出警地图：含有毗邻单位、消防力量部署、公安车辆部署等相关信息。

◆ 无极放大、缩小、漫游、测量距离

   ●    电子地图能根据接警员操作的需要，进行无极放大、缩小、漫游，测量地图上两点之间的距离；

◆ 按地名或电话号码手动或自动定位（查找）

   ●    根据查找需要录入地名或电话号码，系统会自动在地图上并以醒目的方式显示给操作员；

◆ 不同放大比例，显示不同内容的地理信息

   ●    在使用电子地图时，随着放大比例的不同，显示的地理信息的多少应当是不同的。如辖区图，当地图显示满屏时，只显示辖区的轮廓与重要地点的名称，当显示二倍屏时，显示主要的地名、重点保护单位、主要道路等；

◆ 对作战与协作单位做醒目标志

   ●    对公安分局、派出所、消防中队、交警大队等作战单位作醒目标注与管理，对重点保卫单位如市政机构、医院、122急救中心等协作单位作醒目标注与管理；

◆ “能量放射”显示定位信息

   ●    当报警电话定位在电子地图上时，定位点发出定位信息标记，好似电视塔“发射的能量”一样的闪动，接警员看到闪动标记，立即知道案件发生地点，和警力部署情况，这对110快速反应有很大帮助。

◆ 综合信息管理系统

   ●    信息综合管理子系统是利用计算机软件对各类信息进行采集、存储、检索、处理、显示、传输和分析。良好的信息管理是通信指挥系统正常运行的数据基础和保证，各类信息的完整性、时效性将直接影响整个接处警通信指挥系统的运作效率，也是提高办公效率的有效手段。
   ●    信息综合管理系统的数据结构应统一规范，保证数据的一致性、完整性、有效性和可扩展性。信息综合管理系统应当正确有效地和通信指挥系统的其他分系统协调一致地工作。
   ●    信息综合管理系统的功能结构图见图：
   ●    它主要包括以下模块：